Las Prioridades de Justicia
Semestre de Presidencia española del Consejo de la UE
El Ministro de Justicia Francisco Caamaño compareció ante las Comisiones de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (LIBE) y la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo (JURI). Desde la Delegación del CGAE en Bruselas tuvimos la oportunidad de asistir a su presentación y al debate desarrollado con los eurodiputados de ambas comisiones. En este artículo, trataremos de resumir esta jornada de trabajo en el Parlamento Europeo, la casa de la democracia de todos los europeos, en un período clave de la historia de la Unión Europea. Momento, marcado por la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la puesta en marcha del programa de prioridades políticas de Justicia (Programa de Estocolmo) y, al mismo tiempo, por dos Presidencias españolas en pleno arranque, la más conocida del Consejo de la Unión y, la menos, del Consejo de la Abogacía Europea, en el año de su cincuenta aniversario.
A primera hora, la entrada en el Parlamento Europeo sigue suscitando en quien la visita por enésima vez asombro, curiosidad y afecto. Corriendo el riesgo de generalizar emociones propias, el asombro tiene su causa en el tamaño colosal del edificio moderno de su sede, rodeado por un parque con sus estanques y en pleno centro de la capital europea. La curiosidad se despierta respecto a cualquier elemento aleatorio, bien sea el orden predefinido de las 27 banderas que ondean en la puerta, los coches oficiales, un limpia-cristales suspendido en lo alto, o las puertas giratorias que recuerdan las de un hotel. Por último, el afecto nace del sentirse en la casa de los ciudadanos europeos, entre un maremágnum de visitantes políglotas y, sin embargo, sentirse en familia, "como en su casa". Ya en la entrada, nos recibe un asistente parlamentario para facilitarnos el acceso a la reunión. Comentamos los temas más candentes para los eurodiputados de la Comisión LIBE, entre los que destaca el problema de la protección de datos en el marco del acuerdo transatlántico entorno a SWIFT y la reciente creación de una Comisaría específica para los asuntos de Justicia, tal y como solicitaba la Abogacía Europea. Pasillo. Ascensor. Túnel. Escalera mecánica. Pasillo. Entramos en la sala de reuniones.
El Ministro Caamaño comparece en la reunión de la Comisión LIBE, "de este Parlamento que es la voz de los ciudadanos europeos" y que está presidida precisamente por un antecesor suyo en el cargo, Juan Fernando López Aguilar. En su presentación destaca la situación histórica en la que se encuentra la UE bajo su Presidencia. Insiste en la voluntad de la Presidencia española de instaurar una colaboración modélica con el Parlamento y la Comisión "porque es la mejor manera de construir Europa". Igualmente, destaca el funcionamiento coordinado y el programa de acción del Trío de presidencia conformado también por Bélgica y Hungría. Los debates llevan, como anunciado, al tema del SWIFT, pero se abordan también cuestiones como la protección de los derechos de los menores, protección contra la pornografía infantil y la trata seres humanos en las que se espera una propuesta de la Comisión. Resalta que existe una nueva perspectiva comunitaria, más allá de la persecución del delincuente que es el derecho de las víctimas. Igualmente, se le cuestiona acerca de la accesión de la UE al Convenio de Derechos Humanos sobre lo cual esperan pronto tener mandato de negociación de la Comisión Europea. También se aborda el problema de las dificultades de acogida de las personas detenidas en Guantánamo, objeto de debates por los Ministros de Interior. La eurodiputada Ludford señala el abuso de la orden de detención y entrega que se utiliza no sólo para persecución sino para investigación y que conlleva excesos en la prisión preventiva y anula la libertad condicional. El Ministro acuerda que, sin duda, existen excesos, aplicaciones no razonables y señala que se intentan corregir patologías aisladas dentro de un mecanismo muy potente al servicio de los ciudadanos europeos. Incide en la importancia de la garantía del Estado de Derecho y resalta la necesidad de avanzar hacia objetivos comunes, legislaciones armonizadas, y evaluaciones previas que permitan el análisis y el conocimiento de la realidad, la normalidad y la habitualidad en el funcionamiento diario de los sistemas de justicia. No sólo debe incidirse en los contenidos de la Ley en Europa sino en cómo se aplica la Ley en los diferentes Estados miembros. El Ministro subraya también que la igualdad de las personas debe traspasar los muros de algunas instituciones tradicionales como matrimonio, sucesiones, etc. y debe estar presente esa igualdad en toda la actividad legislativa que despliegue la UE. Se trata de un ejercicio de síntesis cabal, mediante el que finaliza su intervención, en respuesta a seis preguntas realizadas en otros tantos idiomas y con un único turno de palabra.
Nos acercamos entonces a los asientos reservados para la Presidencia de turno, para conversar con el coordinador de Justicia, Juan José Molinos Cobo, encargado de negociar la iniciativa española de la Orden de Protección de Víctimas - que cuenta ya con doce Estados miembros - y convenimos una reunión multilateral con los representantes de las abogacías permanentes en Bruselas. Minutos más tarde, en la sala de fumadores de la cafetería, más conocida como Mickey Mouse por el colorido de sus sillones, la funcionaria de la Comisión Europea Caroline Morgan nos comenta que existen rumores sobre la posibilidad de que el proyecto de comunicaciones seguras PenalNet que lidera el CGAE sea incluido en el portal E-Justicia. A ella -añade- le parecería lógico. En pasillos, el eurodiputado Antonio Masip, que conduce un coche eléctrico debido a su reciente convalecencia, se nos acerca con una sonrisa, a darnos un caluroso apretón de manos y despedirnos con un "seguimos en la línea".
A las tres de la tarde, tras un receso -que nos ha servido para volver a la oficina, comer un bocadillo y responder a algunos correos-, el Ministro retoma su segunda comparencia. Esta vez ante el Comité de Asuntos Jurídicos. Resalta la importancia de esta comisión parlamentaria, presidida por el alemán Klaus Heiner Lehne, en la búsqueda de un marco normativo común para la vida personal, familiar y los negocios, que deben modelarse a través de cuatro libertades enraizadas en los Tratados. Que los ciudadanos de la UE pueden establecerse en otros países es un enunciado prescriptivo y una realidad constatable. Así, el Ministro destaca en materia de sucesiones y testamentos la falta de sintonía entre legislaciones, la diversidad de tradiciones y la falta de puntos de conexión que produce procedimientos abiertos e indefinición en personas y bienes llamados a la herencia. La entrada en vigor del reglamento debería, además, llegar acompañada del desarrollo dentro del portal de E-Justicia (que señala como una de sus máximas prioridades) de un registro europeo de últimas voluntades. Igualmente, se ha incrementado el número de matrimonios que residen en otro Estado y propone para ello una cooperación reforzada en el marco del Convenio Roma III. Nadie sale perjudicado con esta cooperación, que resulta un cauce de integración de la diversidad: ni el Estado, ni el acervo comunitario, ni los ciudadanos. También -prosigue- debemos garantizar la libre circulación de sentencias y documentos públicos en la que la eliminación del exequátur es un punto de encuentro. En este sentido, anuncia que junto con la propia Comisión Europea y el Colegio de Abogados de Madrid se celebrará el 15 y 16 de marzo una sesión de debate. Apunta también la importancia del marco común de referencia para el Derecho contractual europeo y la iniciativa de la Comisaria designada Viviane Reading de crear una Compilación de Derecho civil europeo. Uno recuerda entonces la iniciativa del Código Civil Europeo y la portada de un periódico sensacionalista inglés...la bota de Napoleón sobre Inglaterra. Y la operación "lifting" de la Constitución al Tratado de Lisboa. En el resto de Europa, una imagen también vale más que mil palabras.
El Ministro concluye. Destaca tres cuestiones esenciales. 1°) La Unión no debe desconocer otros actores y es preciso resaltar la importancia de cooperar permanentemente con otras instituciones como Unidroit o la Conferencia de La Haya. 2°) Debemos esforzarnos para que la coherencia presida siempre la labor del legislador y deben tenerse en cuenta otras comisiones que afectan al contexto de la comisión de Asuntos Jurídicos. Ejemplifica: tres materias en relación con acciones colectivas de consumidores, de competencia y de daños deben coordinarse mejor. 3°) Finalmente, subraya, no basta con legislar, es necesario que todos los aplicadores jurídicos participen de la lógica del Derecho comunitario: la formación jurídica debe ser un centro principal de atención. Apoyará siempre todos los pasos que converjan a través de la formación online (e-learning) en el portal de E-Justicia y con la colaboración sincera de todos los implicados. Y concluye: "creemos en Lisboa para erigir una Europa de ciudadanos que compartan libertades y derechos".
La sintonía de todas y cada una de las palabras del Ministro aún hace eco. Tanto eco como el que el Consejo General de la Abogacía ha podido hacer en las propias prioridades de la Presidencia Española. Recapitulamos: derechos de la ciudadanía europea, derechos fundamentales, iniciativas legislativas innovadoras, apoyo a la formación de todos los operadores jurídicos, potenciación de la E-justicia... Y vienen entonces a nuestra memoria, entre otros, el Decálogo de propuestas del CGAE para la Presidencia, el Manifiesto de CCBE para las elecciones europeas y el magnífico seminario conjunto entre el CGPJ y el CGAE en Zaragoza, cuya declaración se retoma en esta misma edición.
Se hace tarde, y aún queda una recepción, organizada por la Academia de Derecho Europeo (ERA) en la Representación Permanente de España ante la UE. El Ministro de Justicia destaca una vez más la importancia de la formación y añade la necesidad de garantías procesales mínimas en Europa. A la salida, nos acercamos a saludarle y trasladarle un saludo de nuestro Presidente, Carlos Carnicer. Está cansado, pero sobre todo traslada cercanía y refleja felicidad por la labor cumplida. Junto con el representante de CCBE, le trasladamos la invitación para la próxima Sesión Plenaria del Consejo de la Abogacía Europea, que se celebrará en mayo en Málaga, que él acepta, sin dudar, con la única reserva de su agenda.
Misión cumplida: un gran día para la Presidencia española y para la Abogacía española.
